党的二十届三中全会提出，“创新提升服务贸易”。创新提升服务贸易，涉及内容较多，不仅包括提升我国服务贸易国际竞争力和开放合作水平，也包括创新提升服务贸易开放平台发展水平等内容。无论是从发挥各部门和各地积极性的角度看，还是从发挥各地产业优势、资源优势的角度看，都有必要将加快发展主题特色产业服务贸易，作为创新提升服务贸易的重要内容。加快发展主题特色产业服务贸易，不仅能促进当地经济社会发展，还能辐射带动知识产权、金融、保险、运输、信息等类型的服务贸易发展。

为何需要加快发展主题特色产业服务贸易

主题特色产业服务贸易，主要是指农业、文化、教育、旅游等重点领域且具有当地特色的服务贸易。主题特色产业服务贸易，特就特在，扎根于全国各地的资源、产业，扎根于国内大循环，国际竞争力较强。主题特色产业服务贸易，是连接国内大循环与国际循环的重要纽带。主题特色产业参与国际循环，会带动人流、物流、信息流、创新流、技术流等，促进知识产权、信息、技术、金融、保险等类型服务贸易发展。

从充分发挥各地产业、资源优势的角度，有必要加快发展主题特色产业服务贸易。我国各地资源丰富，各地经过改革开放四十多年的探索和积累，形成了特色产业，有的地方生产制造业较为发达，有的地方已形成特色农业，还有的地方旅游业较为发达。如果各地立足各自特色产业和主导产业发展服务贸易，不仅能充分发挥各自独有的资源优势和产业优势，形成较强的国际竞争力，还能达到“事半功倍”的效果。我国很多地级市、县尤其是中西部的地级市、县，服务贸易发展潜力亟待释放。2023年中西部地区贡献全国40%左右的GDP，但只贡献10%左右的服务贸易。而且，中西部地区对服务贸易的贡献，也主要集中在省会城市，地级市和县服务贸易发展基础相对较为薄弱，未来发展空间较大。一旦立足当地特色产业的服务贸易发展起来了，不仅会释放巨大的发展潜力，还能促进当地特色产业发展，形成特色产业与其服务贸易相互促进的格局。

从充分发挥各地积极性的角度，有必要加快发展主题特色产业服务贸易。从统计上看，服务贸易表现为旅行、运输、知识产权、金融、保险等12大类型。在促进服务贸易发展上，如果仅从旅行、运输、知识产权、金融、保险等业务类型角度，来抓服务贸易发展，一些地方可能难以找到合适的发力点，甚至还力不从心。各地如果能结合当地主导产业和特色产业抓服务贸易发展，不仅能与平时抓经济发展、抓产业发展工作相衔接，更能充分发挥已有的工作基础作用。经过改革开放四十多年的发展，地方政府熟悉抓产业发展、经济发展，且形成一套相对成熟和完善的方法。因此，从地方政府推动工作便利性的角度出发，有必要将促进主题特色产业发展，作为促进服务贸易发展的重要抓手，将促进服务贸易发展与促进经济发展结合起来。在促进产业发展、经济发展中，创新提升服务贸易，并自然而然带动知识产权、金融、保险、运输、信息等相关服务贸易发展。

从充分发挥各部门积极性的角度看，有必要加快发展主题特色产业服务贸易发展。发展主题特色产业服务贸易，会涉及农业、文化、旅游等领域，这些领域分别对应农业、文旅等政府相关部门。加快发展主题特色产业服务贸易，有助于充分发挥各部门的积极性，充分利用全球资源，深化国际合作，形成服务贸易发展合力。

从服务国家发展战略看，发展主题特色产业服务贸易，有助于更好服务构建新发展格局。今天，我国已成为全球重要的服务贸易大国，今后推进建设贸易强国，要以特色产业夯实服务贸易发展基础，增强服务贸易国际竞争力。以我国各地特色资源、特色产业为基础，充分利用国内超大市场规模的优势和国内大循环，按照参与高水平国际循环的标准，利用好全球资源，打造特色产业链的竞争力。这样一来，就能增强特色产业服务构建新发展能力。

各地因地制宜，加快发展主题特色产业服务贸易

当前，国内外竞争激烈，各地需要因地制宜，加快发展主题特色产业。省会和地级市在区位优势、产业基础等方面不一样，即便一些地方在生产制造或农业、旅游业等大领域都具有优势，但在产业细分领域也有所差异和特色，比如：在发展特色农业服务上，有的地方是食品产业发达，有的是某种农产品产业相对较为发达，有的是农业机械或信息产业较为发展；在发展旅游上，有的是依托海洋资源，有的是依托名山大川，有的是依托历史文化名城。另外，各地特色产业发展所处的阶段、所处于产业链的环节和企业走出去等情况，也不一样。因此，各地要根据各自区位优势、产业基础和资源等，选择好产业发展的定位，加快发展特色产业。以主题特色产业发展，增强各自竞争优势。

以特色产业链为底盘，发展特色产业服务贸易。围绕特色产业，开展创新研发，发展生产制造、物流、融资、品牌、技术等产业链若干环节，不断强化本地特色产业链竞争力。在此基础上，围绕产业链发展，开展国际合作。比如：与国外合作开展研发，发展技术类服务贸易；随着产业发展壮大，越来越多的企业走出去，在海外布局，为此会对相关技术、资金、服务等产生需求，会带动技术、金融、运输等相关类型的服务贸易发展。

紧紧围绕主题特色产业服务贸易发展开展创新

发展特色产业服务贸易，是一项系统工程，涉及领域较广、环节较多，建议各地根据实际情况，注重突出发展主题特色产业的重点，注重打造特色产业集聚区，注重突出国际合作的重点。

一是围绕主题特色产业服务贸易发展实施有针对性制度创新并出台相关政策。建议各地因地制宜，选择重点发展的特色产业服务贸易，围绕产业研发、人员往来等，开展国际合作,出台一揽子政策，不断优化营商环境。需要指出的是，省会城市经济基础相对较好，已形成产业集聚和集群，可选择几个重点产业发展特色产业服务贸易。一般而言，相对省会城市而言，地级市经济基础相对弱一点、产业竞争力稍微低一点，因此，地级市可重点选择一两个特色产业作为发展服务贸易的突破口，集中力量，加快发展服务贸易。在国家层面，集合各地发展主题特色产业服务贸易的需求，出台地方共同需要的政策。

二是围绕主题特色产业服务贸易的重点环节发展实施重点突破。主题特色产业服务贸易发展，涉及产业链上下游各环节。各地根据产业基础和比较优势，重点打造好特色服务贸易发展的重点环节。以重点环节的突破，谋求特色产业服务贸易发展。

三是突出国别合作重点。省会城市在发展服务贸易上都有一定的基础，在国际合作上积累了一定经验，因此，在深化与全球开展服务贸易合作的同时，可以加强与几个国家开展合作；而对于开展国际合作不多的地级市，可先与一两个国家开展合作，有针对性地开展制度创新，逐步积累经验，然后不断拓展国际合作的范围与层次。

四是打造主题特色产业服务贸易发展集聚区。主题特色产业服务贸易产业链条包括研发、创新、生产制造、物流、销售、贸易等若干环节，这些环节可能集聚在某一个区域，也可能分布在几个区域。为充分发挥产业集聚效应，建议加快打造特色产业服务贸易发展集聚区。在促进特色产业服务贸易集聚发展上，建议与建设服务贸易国际合作园区、提升特色服务出口基地发展质量结合起来。如果特色产业链相关环节能全部集聚在一个区域范围，则可以这区域建立服务贸易国际合作园区；如果特色产业链的不同环节分布在不同区域，甚至分布在不同行政区，则可以特色产业的研发、生产制造等环节，建立服务贸易国际合作园区。与此同时，也可以在已有特色服务出口基地的基础上，建设特色产业服务贸易发展集聚区。通过促进特色产业服务贸易集聚发展，提升特色服务出口基地发展质量。

五是加快提升主题特色产业服务贸易发展能力。近年来，经过三轮服务贸易创新发展试点，我国服务贸易创新发展能力大幅提升。今后，发展主题特色产业服务贸易，需要加快提升与之相适应的能力，尤其是加快提升地级市在这方面的能力。

六是加强区域合作促进主题特色产业服务贸易发展。由于特色产业链不同环节可能分布在不同区域，因此，在发展主题特色产业服务贸易上，有必要加强区域合作。建议相关区域按照“共建、共商、共盈”原则，探索建立区域合作机制，打造形成主题特色产业服务贸易发展的合力。（作者：赵福军，系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）